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國家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情,創新做好招投标工作保障經濟平穩運行的通知
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2020-02-08

發改電〔2020170

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、招投标指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平台整合牽頭部門,中國招标投标協會、全國公共資源交易平台、中國招标投标公共服務平台:

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來,在黨中央領導下,各地區、各有關部門和單位按照疫情防控工作部署要求,及時采取暫停招标項目現場交易活動、推行網上辦理、減少到場要求等措施,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,保障人民群衆生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時,做好六穩工作,有序開展招投标等公共資源交易活動,保障經濟平穩運行,現就有關事項通知如下:

一、堅決服從疫情防控和經濟社會發展大局。各地招投标和公共資源交易平台工作要認真落實本地區關于疫情防控工作的統一部署要求,切實把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位。要切實保障疫情防控相關采購項目順利進行,對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目,符合《招标投标法》第六十六條規定的,可以不進行招标,由業主采用非招标方式采購,或者在招标時酌情縮短有關時限要求。要根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求,及時動态調整工作安排,在确保安全的同時最大程度減輕對招投标等公共資源交易活動的影響。

二、切實避免對招投标等交易活動一刀切疫情防控期間,各級各類公共資源交易平台要立足公共服務職能定位,充分發揮軟硬件優勢,積極與當地疾控部門建立聯動機制,在做好防控工作的前提下,全力支持和保障招投标等各類公共資源交易活動。特别對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生産經營急需的項目,要建立綠色通道服務機制,創新方式方法,确保依法規範、及時有序進行。

三、保證招标項目競争度和投标質量。針對節後複工企業可能出現在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際,引導招标人依法、合理設定招标文件發售、投标文件提交等時限,以便投标人做好投标準備;需購買紙質招标文件的,提供郵寄方式,不要求投标人到指定地點購買;需提交紙質投标文件的,允許郵寄提交。

四、加快推進招投标全流程電子化。《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平台整合共享指導意見的通知》(國辦函〔201941号)對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明确目标。各地要狠抓目标落實,加強部門協調,着力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點,盡快在各行業領域全面推廣電子招投标,實現發布招标公告公示、下載招标文件、提交投标文件、開标、評标、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化,扭轉電子和紙質招投标雙軌并行的局面。

五、全面推行在線投标、開标。為有效降低現場投标、開标帶來的人員聚集風險,同時降低企業交易成本,各地要依托電子招投标交易平台,加快部署在線投标、開标系統,制定明确時間表,年内實現所有依法必須進行招标的項目在線投标、開标。

六、積極推廣電子評标和遠程異地評标。各地要加快建設完善電子評标系統,應用信息化工具輔助評标,提高評标效率;完善遠程異地評标系統及技術規範,盡早實現省内常态化運行,并為跨省運行創造條件,有效減少評标人員聚集,實現有限專家資源充分共享;積極應對遠程異地評标等對傳統屬地監管模式帶來的挑戰,建立跨區域協同監管機制。疫情防控期間,采取随機抽取方式難以組建評标委員會的,可依法由招标人自行确定專家;确有需求的地方,可以在監管到位的前提下選擇适當的招标項目探索開展基于網絡協同的專家分散評标。

七、改進投标擔保方式。在全面推行投标保證金線上繳退的同時,大力推廣使用保函特别是電子保函替代現金保證金,實現在線提交、在線查核。鼓勵調整紙質保函提交方式,建議招标人在開标前不強制要求提交紙質原件,由中标候選人在中标候選人公示前提交并在網上公示。鼓勵招标人對簡單小額項目不要求提供投标擔保,對中小企業投标人免除投标擔保,減輕企業負擔。

八、支持社會力量參與提升招投标服務供給。為保障在線開标、遠程異地評标,以及滿足避免人員過分集中對開标評标場所的需求,各地要注重發揮社會力量積極性,增加電子招投标交易平台和開标評标場所的服務供給,允許招标人選擇依法規範并符合行政監督要求的市場主體建設運營的電子招投标交易平台開展招标,在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開标評标。

九、大力推進招投标行政監督電子化。各地要積極适應招投标全流程電子化的新形勢,加快行政監督方式手段的電子化、智慧化。按照政務信息化要求,依托電子招投标交易平台,加快部署行政監督窗口和監督工具,實現對電子招投标交易全程事中事後監管。

十、保障投标人和潛在投标人合法權益。對于疫情防控期間暫停開标評标活動的招标項目,有關部門、單位和公共資源交易中心要指導招标人通過發布招标文件澄清或修改公告等适當方式另行通知招投标活動時間。對招投标活動實行減少人員聚集等相關措施時,确保對所有投标人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通,不得借疫情防控之名實施排斥限制投标人等違法違規行為。

十一、切實盡責履行政府職能。各級發展改革委或者本級政府确定的其他牽頭部門應當加強工作統籌,敢于擔當負責,會同有關招投标行政監督部門,按照本地區疫情防控統一部署要求,認真做好招投标指導協調工作。要加強政策宣傳解讀,暢通電話、網絡等咨詢渠道,及時為市場主體釋疑解惑,保障招投标活動積極穩妥有序開展。要按照國家發展改革委《關于加強投資項目遠程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》(發改電〔202066号)要求,實行招标方案審批核準的電子化、便利化。各地公共資源交易平台整合牽頭部門要切實加強對本地區公共資源交易工作的指導協調,确保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監管不斷。

十二、加強招投标活動服務保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現場交易服務期間,要通過電話、網絡等方式進行業務咨詢及辦理,保障項目辦理不斷檔;在提供現場交易服務時,要嚴格按要求落實人員登記、健康監測、環境消毒等防控措施;要優化和簡并辦事流程,推行見證證明、場所預約等服務事項網上辦理,利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求;确需現場遞交文件資料的,要做到即交即走,減少人員聚集程度及滞留時間。中國招标投标公共服務平台和各省級招标公告公示發布媒介要充分利用電子招投标交易平台及移動互聯網技術,為市場主體提供穩定、便捷的在線發布服務;對疫情防控相關招标項目的業務辦理予以專門優先保障。全國公共資源交易平台要加強動态監測,密切跟蹤各地公共資源交易平台運行情況。電子招投标交易平台開發運營單位要加強值守,快速響應,做好技術服務保障;便利CA數字證書辦理程序,盡可能通過網絡或郵寄開展原件審核、介質發放等工作。相關單位要加快推進CA數字證書網絡共享,運用手機掃碼等技術實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

十三、充分發揮行業協會作用。中國招标投标協會等行業組織要充分發揮政府與市場的橋梁紐帶作用,面向市場主體加強疫情防控相關招投标政策的宣傳解讀,引導行業自律,及時了解和反映行業運行狀況、市場主體訴求,并積極建言獻策。

各地區、各有關部門和單位要從貫徹黨中央、國務院決策部署,努力實現今年經濟社會發展目标的高度,充分認識當前形勢下創新開展招投标工作的緊迫性和重要性,立足當前、着眼長遠,積極探索、精準施策,既要解決當前突出問題,更要注重建立長效機制,加快提升招投标工作服務經濟社會發展大局的質量和水平。各地創新做好招投标工作的典型經驗做法、遇到的困難問題、意見建議,請及時報送國家發展改革委(法規司)。


特此通知。

國家發展改革委辦公廳

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